5月23日清晨5点，老河口市酂阳街道汉口路社区幸福食堂的灯光在薄雾中亮起。83岁的独居老人王桂芬拄着拐杖，推开玻璃门，热腾腾的豆浆香气扑面而来。“豆腐面一碗，刷卡3元！”随着智能结算机的提示音，老人端着面坐到木纹长桌前，和早到的街坊们聊起天，碗筷轻碰声与谈笑声交织成晨曲。这间由废弃纺织仓库改造的社区食堂，日均接待200余名老人，墙上“幸福账单”电子屏滚动发布着当日菜品和惠民补贴明细。
这里的一餐一饭，折射着老河口市创建全国文明城市的治理逻辑——从“政府端菜”转向“群众点单”，从“面子工程”转向“里子革命”。7年来，这座汉江畔的鄂西北小城以“创城为民、创城惠民、创城靠民”为主线，将“党建引领”“民生改善”“志愿服务”三大工程融入城市肌理，实现了由“湖北省文明城市”到“全国文明城市”的大跨越，探索出了一条县域治理能力现代化的文明实践路径。
党建领航聚合力 实事办实赢民心
初夏的晚风轻轻从汉江掠过，在老河口市滨江公园的广场上，太极拳、广场舞等各类活动开展得如火如荼，小朋友们在一旁嬉闹。这幅“全龄友好”的生活图景，源自老河口市以“支部建在网格上”机制撬动的治理革命——222个红色网格如精密齿轮咬合运转，74支党员突击队，3900余名干部“深入一线”，将“群众点单—党委派单—党员接单—社会评单”的闭环治理模式演绎成新时代的“枫桥经验”。
“过去群众办事像雾里看花，现在每个网格都是透明治理的传感器。”老河口市委书记冯玉强告诉记者，2020年，该市从“双报到”党员中间选配，组成多个“1名党组织负责人+2名专职网格员+N名党员志愿者”的服务团队，根据收集上来的民生诉求，形成精准派单，及时解决民生诉求。
在临江社区汉滨新村12号楼，回忆起往事，居民赵师傅仍激动不已。2021年7月的一天凌晨，下水道堵塞，楼道积水漫过脚踝，他拨打网格员电话求助。“没想到凌晨两点，党员突击队就带着抽水泵来了。”这位老住户感慨，“现在有事就找‘红马甲’，比物业还管用！”
这个建于2010年的居民小区，内涝问题长期困扰着490户居民。转折发生在2019年全国文明城市创建启动后。“排水方案改了五六次，光居民议事会就开了10余场。”临江社区党委书记王琴琴说，在创建全国文明城市过程中，这一“老大难”最终得以解决。
走进当地政务服务中心，“办不成事”窗口的红色标识格外醒目。这里不仅是疑难杂症的“急诊室”，更是制度变革的“孵化器”。通过开展“局长坐窗口”活动，多个部门“一把手”现场答疑82人次，陪同群众办理业务、解答政策咨询200余件，受到企业、群众的好评。
数字见证着这场刀刃向内的改革：广泛推行“一网通办”“一事联办”，推进基层政务服务场所建设方便“就近办”、打造24小时自助政务网助力“随时办”、加强市民服务中心各窗口规范管理保障“暖心办”。坚持“接诉即办”，优化12345热线工作流程，实现了“一号响应”“一线通达”。目前，行政审批时限压缩83%，192项高频事项“一窗通办”，群众办事材料精简60%。更具深意的是便民服务“群众评”、政务服务“好差评”机制带来的倒逼效应——每月评选“红旗窗口”“服务标兵”，22个部门窗口在媒体监督下公开整改；“湖北政务服务网”上老河口市好评数据达2.8万条。
治理体系的深层变革，激活了城市发展的“一池春水”。曾经“晴天一身土，雨天两脚泥”的老旧片区，如今变成“15分钟便民生活圈”；昔日的“三不管”地带，崛起了“红色物业”示范小区。更令人振奋的是，这种“治理红利”正转化为发展动能——最近3年来，市场主体增长38%，80余家亿元级企业落地生根，高新技术产业从45家提升至97家。
民生工程筑底色 幸福指数可丈量
从花3元就能吃到两荤一素的“幸福食堂”，到能兑换生活用品的“积分超市”；从可为居民提供各项社会服务的“红色驿站”，到提升老年人幸福指数的“适老化改造”……在老河口市，每一项民生工程都带着刻度：用毫米级精度改造的盲道，按分钟优化的政务响应，以平方丈量的绿色空间。当全国文明城市创建与民生改善同频共振，“幸福”这个抽象概念变得可触可感。
每天早上5点30分，光化街道正兴街农贸市场已是“人声鼎沸”。作为新建的农贸市场，在方便居民“就近买菜”的同时，运用现代化管理和智能手段，让百姓的餐桌“更加安全”。
“蔬菜安全不安全，经过蔬菜农药残留测试仪一测试就可一目了然。”指着市场入口处的管理部门，卖了20年菜的老商户李师傅非常自豪，“现代化的管理手段让居民‘吃得更放心’。”
这场改变背后，是老河口市委、市政府关注民生的一个缩影。新建正兴街农贸市场，改造升级北京路农贸市场，对花园路等地的4座农贸市场开展整治，让城区20余万居民买菜更加便捷。
老河口市袁冲乡朱排岗水厂改扩建设项目已进入尾声。据介绍，为满足广大人民群众对优质水源的需求，2022年11月，老河口市投资14.9亿元启动实施老河口市城乡供水一体化工程。总体工程建成后，该市城乡居民将实现同水源、同管网、同水质、同服务、同监管和同水价的“六同”目标。
在老河口市城市运行管理中心，轻触指挥大厅屏上的一处图标，老河口境内的山川河流、道路桥梁、楼宇商圈、公园绿地等跃然屏上。据介绍，这是老河口市建成融合“城市信息模型、统一编码赋码、一标三实服务、基层社会治理一张图”四大板块的“数公基”底座平台的成果。目前，该平台已汇聚老河口市全域多维度的数据149.9万条、图层132个、服务资源252个。
在汉口路社区食堂，72岁的独居老人王翠英用“养老助餐卡”轻轻一刷：香菇滑鸡3元，清炒时蔬2元，米饭免费。老人高兴地说：“政府每天补贴8元，比自己做饭还划算！”据介绍，该市7处助餐点织就“15分钟为老服务圈”。
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围绕“群众盼什么、创建就干什么”。老河口市每年开展“创建惠民十件实事”征集活动，每季度通报“十件实事”完成情况，统筹推进农村燃气主管道覆盖率达到90%、适龄劳动人口就地就近就业率达到80%、“普十二”教育覆盖率达100%、家庭医生签约服务率达到85%、快递通村率达到100%……
如今，老河口市正全面推进城市更新提质。已累计改造完成老旧小区523个、背街小巷313个，在老旧小区、背街小巷安装路灯1700余盏，封堵楼梯垃圾道（拆除垃圾池）4000余处；新增2.3万个停车位；整治改造渍涝点31个，群众反映强烈的沿江大道汉江大桥下、花园路汉滨新村等地段“看海问题”得到有效缓解；新建的公共服务综合场馆开馆运营，集新时代文明实践中心、文化馆、科技馆、档案馆、图书馆、博物馆、青少年课外活动中心、未成年人心理健康辅导中心、市民安全体验教育中心于一体；汉江绿心公园、梨花湖生态湿地公园、江滩公园、天河公园等13处综合公园和社区公园、33处口袋公园游人如织，实现“推窗见绿”……同时，针对市容市貌、交通秩序、空中线缆、市政设施等重点领域，持续推进“十五大专项整治提升行动”，着力解决了路不平、灯不明、环境差、行路难、垃圾多等人民群众身边的问题。
“老河口的民生工程实现了三个跨越：从解决‘有没有’转向‘好不好’，从政府主导变为群众共治，从物理改造升级为数字赋能。”冯玉强告诉记者，通过全国文明城市创建，老河口市这种将民生需求量化成具体指标的做法，为县域城市治理提供了可推广、可复制的“幸福公式”。
志愿星火耀全城 文明基因永传承
在老河口市光化街道新时代文明实践站的玻璃柜里，陈列着数十本“时间存折”。退休教师周明华的“存折”里志愿服务记录精确到分钟：文明宣讲120分钟、帮扶孤寡老人360分钟……“凭借‘存折积分’不仅能兑换生活用品，还能优先享受社区服务。”周明华展示刚用积分兑换的体检套餐，眼角笑出皱纹。
这本小小的红色“存折”，撬动的是基层治理的“杠杆效应”。该市特色志愿队伍通过“群众点单—中心派单—团队接单—积分兑单”机制精准对接需求。从非遗工坊里传承文明的巧手，到校门口守护平安的荧光马甲；从存折里“储蓄”文明的银发讲师，到用丝弦唱响新风的民间艺人……这种“道德银行”模式激活了基层治理的“神经末梢”。
据介绍，在创建全国文明城市工作中，老河口市7.2万名注册志愿者（占常住人口17%）组成406支特色志愿服务队伍，七年来，累计解决群众难题23.2万件。在和平路社区，由30余名宝妈组成的“家长护学岗”已坚持服务1000余天，她们的荧光马甲成了校门口的“平安信号灯”。
5月16日下午，阵阵琵琶声从老河口市实验小学丝弦少儿传习所教室内传来。老河口丝弦少儿传习所琵琶老师闫明珍打着手势教导孩子们琵琶弹奏的技法，台下数十名孩子跟着节奏弹奏。
据介绍，2022年2月，老河口非物质文化遗产保护中心与老河口市实验小学共同打造老河口丝弦少儿传习所，开展老河口丝弦少儿传承工作。这支由老河口市非遗传承志愿服务队组成的国家级非物质文化遗产——老河口丝弦少儿传习所，每周五放学后的训练活动已是常态化开展，从认识各种乐器、一个个的简单指法教起，先易后难。经过训练，在熟练演奏古筝、三弦、琵琶等器乐后，深入学习老河口丝弦曲牌，先后培育出40名“小传承人”。
文化浸润悄然改变着城市气质。在非遗工坊，记者看到，老河口木版年画传承人陈鸿斌正指导志愿者制作“文明公约”主题年画。“过去年画内容多是门神、灶王，现在把垃圾分类、邻里互助融进去，更接地气。”陈鸿斌说。据了解，目前，该市已组织10个“非遗文化传承”特色项目，开展了300余场惠民活动，文明基因在传承中焕发新生。
从“九龙治水”到“握指成拳”，从“突击整治”到“长效治理”，老河口市的实践揭示全国文明城市创建的深层逻辑：制度创新——将“群众满意”作为核心KPI，建立“民呼我应”闭环机制；科技赋能——用智慧化手段破解“人海战术”困境，实现治理精准化；文化铸魂——让传统文化与现代文明交融共生，培育治理内生动力。
穿行于老河口市，古街的青砖灰瓦与现代楼宇交相辉映。这座有着“天下十八口，数了汉口数河口”美誉，因水而兴的精致小城，正以治理能力现代化的新实践，为中国式县域现代化发展写下生动注脚。
